建好護好農村“致富路”（經濟日報11月28日第5版）

　　今年前三季度，全國農村公路完成固定資產投資3587億元，同比增長5.1%；新改建農村公路11.8萬公里，完成全年目標任務的九成以上。公路作為農村地區最主要的交通方式，是推進城鄉融合發展的基礎性、先導性和服務性設施，對實施鄉村振興戰略、保障和改善民生具有重要支撐作用。建好農村路，才能踏上致富途。

　　近年來，我國持續推進農村公路建設，公路覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高。下一步，需進一步加強規劃引領、強化要素保障、創新機制體制、利用數字技術，提升公路的品質、服務效率，把農村公路建好、護好、運營好。

　　公路建設離不開科學規劃，規劃失誤難免產生資源浪費。在城鄉空間結構、人口分布、產業體系等不斷演變背景下，需加強農村公路規劃與國土空間、鎮村布局、產業發展、鄉村旅游等規劃銜接，根據地方發展定位科學編制規劃。要將公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，促進交通與產業深度融合發展，增強農村公路服務農業產業、鄉村旅游等的能力。打通農村地區“斷頭路”、瓶頸路，實現產業發展與公路建設之間的良性循環。

　　農村公路建設成本高、投入大，建設資金有限是制約其發展的難題。隨著城鄉產業化發展，單靠政府籌措資金越來越不能滿足建設需要，還需進一步拓寬資金籌集渠道，提高資金使用效益，夯實農村公路建設的資金基礎。實踐中，一些地方除統籌利用好財政資金外，還采取資源開發、金融支持等方式籌集建設資金，破解瓶頸。同時，通過加強資金監督檢查，防止“跑、冒、滴、漏”，確保將有限的資金用在刀刃上，也能一定程度緩解資金壓力。

　　公路建成后，還應加強日常養護，及時處置坑槽、裂縫等，延長公路使用期限，保障道路安全。目前，一些地方通過體制機制創新，充分發揮經營主體作用，提高了公路養護效率。例如，有的地方通過簽訂長期養護合同、招標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，推動公路由一般性養護向預防性養護、由傳統養護向機械化養護、由群眾養護向專業化養護轉變。還有的地方以政府出資向險企購買公共服務，形成了以市場為導向，險企、公路、鄉鎮共同參與的“三方合作”管護模式，將有為政府與有效市場有機結合，解決了農村公路災毀修復資金短缺、速度慢等難題，提高了農村公路的風險抵御能力。

　　目前，我國已經建立農村公路縣、鄉、村三級“路長制”，不斷健全政策體系和保障制度，強化農村公路建設、管理、養護、運營相關部門協同配合，為提升公路治理能力提供了制度保障。應探索新一代信息技術，更好賦能農村公路“路長制”，進一步提升農村公路治理能力。不久前，交通運輸部公布了一批農村公路數字化信息化建設典型案例，一些地方充分利用大數據、云平臺、互聯網及移動互聯網、物聯網，打造“數字農村路”綜合管理系統，解決了農村公路路產底數不精準、業務協同薄弱、數據共享存在壁壘、服務融合度不高等一系列痛點難點。有條件的地方可以整合既有數字資源，提高農村公路數字化管理能力，推動“四好農村路”高質量發展。

　　（作者系東北農業大學公共管理與法學院教授）