建好護(hù)好農(nóng)村“致富路”（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)11月28日第5版）

　　今年前三季度，全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資3587億元，同比增長5.1%；新改建農(nóng)村公路11.8萬公里，完成全年目標(biāo)任務(wù)的九成以上。公路作為農(nóng)村地區(qū)最主要的交通方式，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性設(shè)施，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生具有重要支撐作用。建好農(nóng)村路，才能踏上致富途。

　　近年來，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，公路覆蓋范圍、通達(dá)深度、通暢水平、服務(wù)能力顯著提高。下一步，需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化要素保障、創(chuàng)新機(jī)制體制、利用數(shù)字技術(shù)，提升公路的品質(zhì)、服務(wù)效率，把農(nóng)村公路建好、護(hù)好、運(yùn)營好。

　　公路建設(shè)離不開科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃失誤難免產(chǎn)生資源浪費(fèi)。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口分布、產(chǎn)業(yè)體系等不斷演變背景下，需加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間、鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃銜接，根據(jù)地方發(fā)展定位科學(xué)編制規(guī)劃。要將公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等的能力。打通農(nóng)村地區(qū)“斷頭路”、瓶頸路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公路建設(shè)之間的良性循環(huán)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)成本高、投入大，建設(shè)資金有限是制約其發(fā)展的難題。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單靠政府籌措資金越來越不能滿足建設(shè)需要，還需進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，提高資金使用效益，夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的資金基礎(chǔ)。實(shí)踐中，一些地方除統(tǒng)籌利用好財(cái)政資金外，還采取資源開發(fā)、金融支持等方式籌集建設(shè)資金，破解瓶頸。同時(shí)，通過加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，防止“跑、冒、滴、漏”，確保將有限的資金用在刀刃上，也能一定程度緩解資金壓力。

　　公路建成后，還應(yīng)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處置坑槽、裂縫等，延長公路使用期限，保障道路安全。目前，一些地方通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用，提高了公路養(yǎng)護(hù)效率。例如，有的地方通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，推動(dòng)公路由一般性養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、由傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、由群眾養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。還有的地方以政府出資向險(xiǎn)企購買公共服務(wù)，形成了以市場為導(dǎo)向，險(xiǎn)企、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的“三方合作”管護(hù)模式，將有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合，解決了農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)資金短缺、速度慢等難題，提高了農(nóng)村公路的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

　　目前，我國已經(jīng)建立農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”，不斷健全政策體系和保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營相關(guān)部門協(xié)同配合，為提升公路治理能力提供了制度保障。應(yīng)探索新一代信息技術(shù)，更好賦能農(nóng)村公路“路長制”，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路治理能力。不久前，交通運(yùn)輸部公布了一批農(nóng)村公路數(shù)字化信息化建設(shè)典型案例，一些地方充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，打造“數(shù)字農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，解決了農(nóng)村公路路產(chǎn)底數(shù)不精準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同薄弱、數(shù)據(jù)共享存在壁壘、服務(wù)融合度不高等一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)。有條件的地方可以整合既有數(shù)字資源，提高農(nóng)村公路數(shù)字化管理能力，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教授）