吉林省印發(fā)《吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》

　　近日，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，并發(fā)出通知，要求全省各地各部門各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》全文如下。

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”經(jīng)驗的重要指示精神，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合吉林實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，對標(biāo)浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，聚焦農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)劃定村莊分類；堅持試點先行、示范引領(lǐng)，做到一張藍(lán)圖繪到底；堅持建管并重，突出農(nóng)民主體；堅持城鄉(xiāng)融合，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系。實施“十縣引領(lǐng)、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，力爭到2025年，建成美麗鄉(xiāng)村示范縣10個，打造“百村示范”村600個左右、“千村美麗”村3000個左右；到2035年，鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙嫣嵘r(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.因地制宜壯大縣域產(chǎn)業(yè)。圍繞實施“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程，立足縣域資源稟賦，做好“土特產(chǎn)”文章，不簡單搞一縣一業(yè)、一村一業(yè)，把“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值環(huán)節(jié)更多惠及農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　2.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，扎實推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社，鼓勵創(chuàng)辦資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、勞務(wù)服務(wù)型等經(jīng)營實體，多方拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

　　3.培育壯大新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶動作用，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶嵌入生產(chǎn)、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的各環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)民增收致富。大力支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

　　4.加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與新業(yè)態(tài)深度融合，拓展體驗、觀光、休閑、研學(xué)、康養(yǎng)和傳承文化等功能，打造共享生態(tài)特色農(nóng)莊、康養(yǎng)民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗、非遺工坊等新業(yè)態(tài)，培強(qiáng)培優(yōu)一批鄉(xiāng)村旅居目的地、營造宜居宜業(yè)新空間，有效開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值。

　　（二）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管理

　　5.健全國土空間規(guī)劃體系。編制縣級國土空間總體規(guī)劃，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)空間布局作出總體安排。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的空間布局、用地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)等作出安排。“百村示范”和“千村美麗”村創(chuàng)建年度內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制，到2025年，實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃管控功能全覆蓋。落實點狀供地政策，安排農(nóng)村村民住宅專項保障計劃指標(biāo)。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　6.抓好鄉(xiāng)村暢通工程。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，加強(qiáng)自然村屯互聯(lián)互通、村內(nèi)戶外道路硬化，打通“斷頭路”，修繕“破損路”。到2025年，整治“暢返不暢”公路17047公里，新改建公路8943公里，通硬化路的自然村屯達(dá)到97.1%。到2035年，形成通村暢鄉(xiāng)達(dá)屯的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化。

　　7.改善農(nóng)民居住環(huán)境。結(jié)合國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，實施農(nóng)村“暖房子”工程。尊重農(nóng)戶意愿，將符合農(nóng)村危房改造政策的動態(tài)新增危房納入年度改造計劃，鼓勵同步實施節(jié)能改造和品質(zhì)提升。建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理制度。加強(qiáng)宅基地管理，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，引導(dǎo)農(nóng)民自我更新住房。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民居的保護(hù)利用。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌塑造和引導(dǎo)，鼓勵對既有農(nóng)房進(jìn)行微改造，促進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化科學(xué)安全儲糧，到2024年基本消除“地趴糧”。到2025年，打造省級宜居建造試點村16個，農(nóng)房建管覆蓋率達(dá)到90%；到2035年，分別達(dá)到50個和95%。

　　8.加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)村、景區(qū)、農(nóng)村公路等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。堅持適度超前原則，加快普及5G應(yīng)用和5G基站建設(shè)，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。到2025年，建成5G基站5.5萬個，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到80%，建成數(shù)字村600個；到2035年，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到90%，基本實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村全域覆蓋。

　　9.加快推進(jìn)24小時供水能力建設(shè)。聚焦“建好、管好、用好”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓規(guī)模化建設(shè)、24小時供水、水質(zhì)提升和長效管護(hù)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。到2025年，具備24小時供水能力的工程占比達(dá)到80%以上，推進(jìn)水費縣級統(tǒng)管統(tǒng)用。到2035年，縣級統(tǒng)管全面實現(xiàn)企業(yè)化運營，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同源、同服務(wù)”的供水格局。

　　10.推進(jìn)農(nóng)村溝渠建設(shè)。突出路溝、村溝、房溝的疏浚、清障和建設(shè)，因地制宜修砌排水邊溝。“百村示范”村易積水地段邊溝等排水設(shè)施硬化率力爭達(dá)到100%。

　　（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

　　11.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。合理采用納管處理、集中處置、生態(tài)治理和資源化利用等模式，因地制宜增強(qiáng)農(nóng)村生活污水、黑臭水體集中治理能力。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到27%。到2035年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水應(yīng)治盡治，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

　　12.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。村莊清潔行動范圍由村莊面上向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。完善戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的收運處置體系，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，探索整合提升再生資源或垃圾分類回收平臺。到2025年，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達(dá)到100%。到2035年，農(nóng)村生活垃圾收集率、無害化處理率達(dá)到100%。

　　13.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”原則，尊重農(nóng)民意愿，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，因地制宜推進(jìn)廁所革命。到2025年，全省改造衛(wèi)生廁所126萬戶。到2035年，農(nóng)村常住農(nóng)戶實現(xiàn)愿改盡改，基本普及衛(wèi)生廁所。

　　14.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞污治理。因地制宜實施畜禽糞污收儲運體系，因村施策推廣“一主三輔”利用模式。加強(qiáng)村屯糞污治理日常監(jiān)管。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上；到2035年，達(dá)到90%以上。

　　15.持續(xù)推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊林帶、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和“四旁”植樹綠化，充分利用廢棄地等建設(shè)小微公園和公共綠地。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化。到2025年，打造綠美示范村屯100個，提升綠美村屯3000個。到2035年，基本實現(xiàn)山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花園化。

　　（五）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

　　16.鞏固提升電網(wǎng)電力保障。重點新建和改造薄弱地區(qū)66千伏變電站及66千伏線路、10千伏線路及配變，加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè)。到2035年，對符合條件的農(nóng)田機(jī)井，力爭全部完成通電改造。

　　17.加強(qiáng)農(nóng)資供銷服務(wù)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)資龍頭企業(yè)下沉銷售渠道，發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、直供直銷。培育壯大供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營主體，強(qiáng)化與小農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體的有效對接。到2025年，農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)覆蓋50%以上的行政村；到2035年，覆蓋70%以上的行政村。

　　18.暢通農(nóng)村商貿(mào)物流。依托現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點，每個行政村至少建有1個多功能便民服務(wù)站。實施快遞進(jìn)村工程，全面提升建制村快遞服務(wù)實際通達(dá)率。到2025年，實現(xiàn)具備條件的行政村多功能便民服務(wù)站全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點5500個。到2035年，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

　　19.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文體服務(wù)。提升村綜合文化服務(wù)中心服務(wù)功能，實施文化惠民工程和“吉林印記”項目，傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)民體育活動，開展群眾喜聞樂見的文體賽事活動。到2025年，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系更加健全，村民精神文化生活更加豐富多彩。到2035年，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系全面完善，村民精神文化需求得到充分滿足。

　　20.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立縣域巡回醫(yī)療和派駐服務(wù)工作機(jī)制，深入實施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”培養(yǎng)計劃，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。到2025年，常住人口和重點人群簽約服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到50%和80%以上；到2035年，分別達(dá)到75%和85%以上。

　　21.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在老年人集中、有服務(wù)需求的行政村推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)有建設(shè)需求的行政村養(yǎng)老服務(wù)保障全覆蓋，并根據(jù)實際需要適時升級改造已建成的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。

　　（六）提升鄉(xiāng)村組織建設(shè)水平

　　22.建強(qiáng)基層黨組織。開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，推進(jìn)新時代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部后備力量，進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　23.強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。健全完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。學(xué)習(xí)和踐行“浦江經(jīng)驗”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)。深入開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動。

　　24.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。扎實開展“文明家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動，“最美家庭”等文明典型評樹活動，傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)等主題活動。

　　三、組織保障

　　建立省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同配合、市縣抓落實的工作格局，壓緊壓實責(zé)任。各級黨委和政府要切實提高政治站位，堅持黨政同責(zé)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入督查考核范圍。省直各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實措施和進(jìn)度安排。省鄉(xiāng)村振興局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向省委、省政府請示報告。