互助脫貧攻堅下足“繡花功夫”

　　互助土族自治縣是六盤山集中連片特困地區之一，貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大。自精準扶貧工作開展以來，按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體目標，舉全縣之力強力推進脫貧攻堅工作，重視程度之高、政策舉措之實、投入力度之大、社會參與之廣前所未有，全縣上下呈現出關注扶貧、參與扶貧、傾力扶貧的生動局面，脫貧攻堅取得顯著成效。

　　強基礎多管齊下促攻堅

　　“十三五”以來，互助縣累計投入各類扶貧資金48.48億元，通過實施產業扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、東西部協作扶貧等項目，全縣基礎設施和公共服務“短板”全面補齊，產業支撐作用更加明顯，群眾生產生活水平顯著提升。

　　堅持把基礎設施建設作為脫貧攻堅的先決條件，緊緊圍繞脫貧攻堅各項任務，整合行業部門各類資金22.24億元，全面補齊基礎設施發展短板，全縣群眾安全飲水保障率達到100%，行政村道路通暢率達到100%，電力保障率達到100%，所有行政村衛生室全部達標，實現全縣危舊房改造、貧困村美麗鄉村建設項目、行政村通信網絡全覆蓋。

　　按照“鄉有特色產業、村有主導產業，戶有增收項目”的思路，實施了特色種養業、第三產業、資產收益等多元化產業項目，打造了特色種養、現代服務業、光伏扶貧、民族手工業、鄉村旅游、勞務輸出六大特色扶貧主導產業，建立了馬鈴薯、漢藏藥材種植、八眉豬繁育、扶貧產業園等十大基地，輻射帶動全縣4.3萬名貧困人口增收，產業收入占比由2015年底的15%提高40%。同時，全面啟動村集體經濟“破零”工程，全縣294個村均實現了集體經濟“破零”。

　　累計投資5.1億元，對8個鄉鎮的16個村實施了易地扶貧搬遷項目，共搬遷群眾1511戶5216人，其中建檔立卡貧困戶652戶2344人，占搬遷總戶數的43.2%，占全縣貧困人口總數的5.4%，從根本上改善了困難群眾的生產生活條件。堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，注重后續扶持產業和就業，充分利用每人5400元產業項目發展資金、每村50萬元互助資金和縣級自籌資金，扶持搬遷群眾實施“一戶一業”，用于開辦洗車房、家政服務公司、鐵藝加工房、農家樂等實體經濟，實現了“搬得出、穩得住、有產業、能致富”的目標。

　　惠民生精準扶貧抓落實

　　圍繞“兩不愁三保障”目標，堅持現行扶貧標準不動搖，針對“上學難”問題，全面落實貧困家庭學生15年免費教育和貧困大學生資助政策，累計發放各類補助資金4888萬元、“雨露計劃”補助資金5473.9萬元，惠及92120人，有效減輕了貧困學生家庭負擔。針對“務工難”問題，累計培訓貧困群眾1.8萬人次，實現了有培訓意愿的貧困勞動力技能培訓全覆蓋，累計轉移就業21062人次，人均收入1.2萬元以上，勞務收入對全縣農戶家庭收入的貢獻率達到60%以上。針對“看病貴”問題，全面落實“三個一批”行動方案，縣鄉村三級醫療機構藥品全部實行零差率銷售，通過“統籌基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助”等綜合性措施，累計為3.47萬人次貧困人口報銷醫藥費用1.75億元，為46712人次發放臨時救助金9446.33萬元，切實減輕了貧困群眾醫療負擔。

　　把落實東西部扶貧協作工作作為一項重大的政治任務和重大戰略機遇，制定了《江蘇省無錫市新吳區“十三五”對口幫扶互助縣扶貧協作規劃》。2017年以來，雙方累計召開高層聯席會議7次，開展各類交流互訪活動160余次，互訪人數達3000余人次，累計投入幫扶資金1.8億元，落實涵蓋消費扶貧、電商與品牌推廣、特色種養、助醫助學等領域。

　　創新開展“六學六育”主題活動，以“宣傳群眾、教育群眾、服務群眾”為目標，通過組建理論宣講團、成立“新時代農民講習所”、打造文化長廊、開展集中宣講活動、解決群眾困難等措施，增強群眾感恩意識，不斷提升群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。大力開展“移風易俗助力精神脫貧”活動，推動了農村社會風氣不斷好轉。

　　重創新脫貧工作亮點多

　　按照“兩不愁三保障”總體要求，互助縣采取“五看法”開展精準識別和貧困對象動態調整工作，達到了精準識別“不漏一戶、不落一人”的目標。2018年底118個貧困村全部退出、4.3萬名貧困人口實現脫貧，2019年291戶579人實現脫貧，貧困發生率從2015年底的14.1%下降到“零”，貧困“清零”目標全面完成，2019年5月省政府公告公示退出貧困縣序列。互助在全面邁向小康路上邁出了堅實的步伐，并結合實際不斷探索創新，做到了“規定動作”不縮水，“自選動作”有創新——

　　易地搬遷群眾“唱主角”。創新建立了“搬遷意愿、建房戶型選擇、建筑材料選擇、工程質量監督、產業項目選擇”群眾五做主工作法，充分保障了群眾的知情權、參與權和決策權，實現了新村建設由政府大包大攬向群眾全程參與的轉變。

　　扶貧干部扛起“先鋒旗”。為充分發揮“第一書記”和扶貧工作隊員在脫貧攻堅中的先鋒隊作用，探索建立了“第一書記”和扶貧工作隊員“五個一”工作法，引導“第一書記”和扶貧工作隊員精準作為、精準發力，使精準扶貧工作做到了群眾心坎上、惠民政策落到困難群眾身上，為基層干部做好群眾工作積累了新經驗，得到了國務院扶貧辦的肯定。

　　精神扶貧提振“精氣神”。創新開展“六學六育”主題教育活動，自主創作了小品《遷居故事》、情景詩朗誦《班彥新村賦》、青海方言版動漫《阿舅外甥話扶貧》，用群眾喜聞樂見的方式開展脫貧攻堅政策宣傳教育，提升了群眾的政策知曉率。扎實推進破除陳規陋習、樹立鄉風文明工作，有效解決了群眾因婚喪嫁娶講排場、搞攀比等導致的致貧返貧問題。通過獎勵扶持脫貧光榮戶和先進戶，著力營造自力更生良好氛圍，實現了由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

　　產業發展拓寬“致富路”。緊緊圍繞“三園”引領“三縣”發展思路，深入挖掘縣域資源稟賦，鄉村旅游、中藥材種植、民族手工業等具有互助特色的產業逐漸興起，為貧困群眾持續發展提供了更多選擇。特別是依托“土族盤繡”國家級非物質文化遺產，建立盤繡產業基地8個，帶動全縣2000余名群眾生產期內人均月增收800余元，其中直接帶動220余戶貧困戶人均月增收2000元。依托互助深厚的青稞酒文化底蘊，建成酩餾酒作坊53個，從業人員達330人，年銷售收入達290萬元，使群眾在家門口實現了增收致富。

　　公益崗位推動“穩就業”。為扶持無勞動技能、無就業渠道貧困群眾穩定增收，互助縣每年實施農村公益性崗位，鼓勵貧困群眾從事公路養護、農村保潔、生態管護等公益性崗位，4316名貧困群眾依托公路養護、農村保潔、生態管護公益性崗位吃上了“生態飯”。