農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加快推進第三方獸醫(yī)檢測機構等社會力量
參與生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展和動物防疫工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和我部關于加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展、做好非洲豬瘟防控等工作部署，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任，健全動物防疫服務機制，更好發(fā)揮第三方獸醫(yī)檢測機構等社會力量在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控中的積極作用，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、圍繞工作主線統(tǒng)籌謀劃推進

去年以來，我部始終把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置，推動出臺扶持政策，綜合施策落地落實，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化。當前，非洲豬瘟疫情形勢依然嚴峻，基層動物防疫力量較為薄弱，養(yǎng)殖場戶特別是中小養(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn)還面臨一定困難。實驗室檢測是早期發(fā)現(xiàn)動物疫病的必要技術手段，也能為養(yǎng)殖場戶恢復生產(chǎn)、加強防疫提供科學指導和參考，逐步為養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者所接受和重視。近年來，我部持續(xù)推動獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，鼓勵發(fā)展社會化、組織化、專業(yè)化的獸醫(yī)服務主體，各地也進行了一些有益探索，第三方獸醫(yī)檢測機構在非洲豬瘟等重大動物疫病檢測、監(jiān)測工作中發(fā)揮了積極作用，成為基層動物防疫體系和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的有益補充。各地應緊緊圍繞當前生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控等工作主線，充分認識第三方獸醫(yī)檢測機構等社會力量對加強動物防疫工作的積極意義，統(tǒng)籌謀劃獸醫(yī)社會化服務發(fā)展工作，進一步強化相關支持政策，依法履行監(jiān)管職責，推動獸醫(yī)社會化服務組織在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和提升基層動物防疫效能方面發(fā)揮更為重要的作用。

二、緊盯行業(yè)需求發(fā)揮關鍵作用

（一）不斷拓寬第三方獸醫(yī)檢測服務范圍

各地要把發(fā)展獸醫(yī)社會化服務作為壓實養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任的重要舉措，鼓勵其不斷拓寬服務范圍，充實服務內(nèi)容，廣泛參與養(yǎng)殖、屠宰、流通等動物及動物產(chǎn)品全鏈條獸醫(yī)服務工作。要特別注重第三方獸醫(yī)檢測服務在養(yǎng)殖、屠宰等關鍵環(huán)節(jié)的作用，支持第三方獸醫(yī)檢測機構與養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)開展對接合作，通過簽約或托管等多種方式，針對養(yǎng)殖場戶和屠宰企業(yè)在規(guī)劃選址、檢測監(jiān)測、疫病凈化、免疫及效果評價、疫病診斷治療、生產(chǎn)管理和防疫制度制定執(zhí)行、生物安全防護、技術人員培訓等方面的實際需求，提出專業(yè)咨詢意見或具體參與承擔。

（二）持續(xù)提高第三方獸醫(yī)檢測服務水平

各地要督促第三方獸醫(yī)檢測機構持續(xù)規(guī)范提升服務質量和能力，指導其加強實驗室內(nèi)部管理，提高實驗室基礎設施和人員隊伍運營水平，為養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定有效的檢測服務。要順應國家檢驗檢測機構資質認定改革形勢，研究建立基于行業(yè)管理和生物安全監(jiān)管需要的新型管理模式，鼓勵有條件的地區(qū)探索實施第三方獸醫(yī)檢測機構專項評估，將檢測機構人員組成（包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）、管理制度、運行情況，以及實驗室檢測能力、生物安全管理制度及實施情況、儀器設備運維等要素納入評估范圍。檢測能力強、社會信用等級高、無不良記錄的第三方獸醫(yī)檢測機構，可優(yōu)先參與動物防疫相關的政府購買服務事項，帶動第三方獸醫(yī)檢測機構整體服務水平持續(xù)提升。

（三）用好兩種資源形成檢測合力

各地要注意把握政府與市場兩種資源的邊界，合理確定畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室和第三方獸醫(yī)檢測機構服務范圍，探索構建畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室指導引領、第三方獸醫(yī)檢測機構等社會力量廣泛參與、共同承擔動物防疫具體工作任務的新模式。要在充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室職能作用的基礎上，深入挖掘第三方獸醫(yī)檢測機構在科學研究、設施設備、專業(yè)人員、運行機制等方面的潛力和優(yōu)勢，鼓勵其承接或與畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室共同開展動物防疫檢測、監(jiān)測、評估、培訓等公益性服務。要充分運用抽查抽檢、結果復核等形式，加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室對第三方獸醫(yī)檢測機構的指導和規(guī)范，形成合力全面提升動物疫病檢測監(jiān)測水平。

三、積極鼓勵支持規(guī)范有序發(fā)展

（一）加強監(jiān)督管理

各地要依法履行行業(yè)管理職責，研究制定第三方獸醫(yī)檢測機構管理相關規(guī)定，明確第三方獸醫(yī)檢測機構資質評估、建設標準、服務范圍、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容，督促引導第三方獸醫(yī)檢測機構依法依規(guī)開展活動，提高服務質量。要加強對其開展實驗活動和履行疫情報告義務的監(jiān)督檢查，督促其執(zhí)行事前審批或備案程序，強化事中、事后全程監(jiān)管，確保動物疫病檢測等相關活動有序有效開展，防范化解潛在的生物安全風險。

（二）強化政策扶持

要探索構建有利于第三方獸醫(yī)檢測機構等社會力量發(fā)展的支持政策體系，統(tǒng)籌利用動物防疫補助經(jīng)費、中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等為其參與動物防疫工作提供合理補助。符合條件的第三方獸醫(yī)檢測機構可納入動物診療機構管理范疇，享受相關稅收減免政策，并積極爭取信貸、金融等多種支持。對制度健全、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、技術先進、條件完善以及在動物防疫工作中表現(xiàn)優(yōu)異、廣受認可的第三方獸醫(yī)檢測機構，可適時予以集中公布和推介。

（三）做好宣傳總結

各地要加強對國內(nèi)外第三方獸醫(yī)檢測機構規(guī)范發(fā)展等方面研究，穩(wěn)妥引進國際經(jīng)驗加強行業(yè)管理。要及時總結推動獸醫(yī)社會化服務健康發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，加強不同地區(qū)間工作交流，共同探索第三方獸醫(yī)檢測機構規(guī)范發(fā)展、有效監(jiān)管的政策措施。要加強相關政策宣傳，推廣優(yōu)秀第三方獸醫(yī)檢測機構成功的運營模式及管理經(jīng)驗，營造支持第三方獸醫(yī)檢測機構發(fā)展的良好氛圍。對在獸醫(yī)社會化服務發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題及有關建議，可及時向我部畜牧獸醫(yī)局反饋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年1月13日