各省（自治區、直轄市）農業農村（農業、農牧、漁業）、發展改革、財政廳（委、局）、商務主管部門，文化和旅游行政部門，林業和草原主管部門，扶貧開發辦（局）；人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監局籌備組，新疆生產建設兵團農業、發展改革、財政、商務、扶貧開發局（委、辦）：
為貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的部署要求，深入推進產業扶貧工作，農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家林業和草原局、中國銀保監會和國務院扶貧辦聯合制定了《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。
農業農村部 國家發展和改革委員會 財政部
商務部 文化和旅游部 中國人民銀行
國家林業和草原局 中國銀行保險監督管理委員會
國務院扶貧開發領導小組辦公室
2018年12月7日
關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見
為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》，根據各地貫徹落實《農業部等九部門關于印發貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見的通知》（農計發﹝2016﹞59號）的進展和產業扶貧實踐中存在的突出問題，推動產業扶貧工作在脫貧攻堅中發揮更加有效、持續的作用，制定本意見。
一、全面把握實施產業扶貧三年攻堅行動的總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央脫貧攻堅決策部署，把發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和精準施策，堅持產業扶貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，聚焦深度貧困地區，發揮貧困群眾主體作用，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，把精準扶貧作為實施產業扶貧項目的基本要求,注重扶貧產業培育,尊重產業發展規律,突出產業提升、產銷對接、龍頭帶動、人才培養、技術服務和機制創新，優化政策供給、推進政策落地，做優做強扶貧特色產業，提升產業扶貧、精準脫貧質量，為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供更加堅實的基礎支撐。
（二）任務目標。到2020年，通過發展生產，每個貧困縣形成2～3個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業，有條件的貧困村都建有“一村一品”特色產業基地，每個有勞動能力和意愿的貧困群眾都能實現產業扶貧項目帶動。貧困縣新型經營主體帶動貧困戶的能力明顯增強，“龍頭企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制和農產品產銷對接機制不斷健全。貧困縣特色產業技術指導實現全覆蓋，每個貧困村培養3～5名創業致富帶頭人，有勞動能力和意愿的貧困人口掌握1～2項實用技術，貧困戶內生發展動力和持續穩定增收能力顯著提升。
二、深入實施貧困地區特色產業提升工程
（三）加快發展綠色高效特色種養業。把發展高效綠色種養業作為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興的基礎，按照綠色化、優質化、特色化、品牌化要求，精準對接貧困村、貧困戶產業發展需求，大力推進綠色高質高效行動、果菜茶有機肥替代化肥、畜禽標準化養殖場建設、水產健康養殖場建設和良種繁育基地建設。大力推進帶貧新型經營主體嚴格按標準規范生產，建立生產記錄臺賬，提升特色產品質量。推進貧困地區規模生產經營主體加快應用國家追溯平臺，實施追溯管理。深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動，鼓勵貧困縣創建特色農產品優勢區，把土特產和小品種做成帶動貧困群眾增收的大產業。實施中藥材產業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困縣、貧困村建設中藥材生產基地。
（四）推進特色林產業提質增效。深入實施特色林產業扶貧行動，因地制宜發展市場需求旺盛、帶貧效益較高的木本油料、特色林果、林下經濟、竹藤、種苗花卉等特色林產業，加快建設特色林產品標準化生產基地，發展林下中藥材、特色經濟林、野生動植物繁育利用、林下種養殖等產業。大力發展森林旅游，積極培育森林旅游新業態，推介一批重點森林旅游地和特色旅游線路，為貧困群眾提供更多務工就業機會，分享特色林產業收益。
（五）挖掘農產品加工業增收潛力。實施貧困地區農產品加工業提升行動，支持貧困地區新型經營主體建設一批貧困戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，促進商品化處理，減少產后損失，增強市場調節能力。落實扶持政策，創造條件引導加工企業到貧困縣、貧困村建設原料基地、加工基地，鼓勵加工領軍企業發展精深加工和綜合利用加工，發揮品牌帶動作用。支持科研院所與貧困地區農產品加工企業深度對接，共同建設試驗示范基地，提升產品科技含量。推進農產品加工產能向貧困縣縣城、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集中集聚，建設一批農產品加工園區，推動一二三產業融合發展，促進貧困地區農產品就地轉化增值和貧困群眾就地就近就業。
（六）大力發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。支持貧困縣、貧困村依托特色農產品、農事景觀、人文景觀等資源，結合易地搬遷、危房改造等項目，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態，拓寬貧困群眾就業增收渠道。加強貧困村休閑農業和鄉村旅游配套設施建設，完善鄉村道路、供水、停車場、廁所、污水處理等公共服務設施，提高特色餐飲、民宿、農事體驗的管理服務水平。實施貧困地區休閑農業和鄉村旅游精品工程，培育休閑農業品牌，開發特色鄉村旅游產品，推介一批美麗休閑鄉村、重要農業文化遺產以及休閑農業和鄉村旅游精品景點和線路。大力發展扶貧車間。培育壯大鄉土特色手工業，打造一批特色村鎮。在條件適宜地區，以貧困村村級光伏電站為重點，有序推進光伏扶貧。
（七）支持創建扶貧產業園。把扶貧產業園建設作為貧困地區產業扶貧和鄉村產業興旺的重要抓手，支持有條件的貧困縣創建一二三產業融合的扶貧產業園。通過產業園聯村帶戶，將區域內有條件的貧困村、易地扶貧搬遷安置區納入產業園體系，建立“園區+新型經營主體+基地+貧困戶”的生產經營模式，發揮產業園在扶貧開發中的示范引領、要素集成、輻射帶動作用。貧困縣申報國家和省級現代農業產業園，要把扶貧帶貧機制作為重要條件，符合條件的給予重點支持。
三、大力扶持貧困地區農產品產銷對接
（八）加強農產品產地市場體系建設。指導各地在特色農產品相對集中的貧困村建設田頭市場、集配中心等流通設施，配備稱重計量、預冷倉儲、分級包裝、信息服務等設施設備，健全管理服務機制。鼓勵各地在貧困地區特色農產品優勢區新建或改造農產品批發市場，完善貯藏保鮮、分揀分級、電子結算、安全監控等設施設備，加強冷鏈物流配送體系建設，提高產銷對接硬件水平。
（九）多渠道拓寬農產品市場營銷。建設全國貧困地區農產品產銷對接公益服務平臺，及時發布貧困縣帶貧經營主體特色農產品上市信息和采購商需求信息，實現供需信息對接。在全國組織開展貧困地區農產品產銷對接活動，推動龍頭企業、批發市場、大型超市和電商平臺與貧困地區精準對接，建立長期穩定產銷關系。組織貧困地區帶貧經營主體參加農業展會、產銷對接等農產品展示展銷活動，減免展位費。支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村。實施“互聯網+”農產品出村工程，強化電商企業與貧困戶、家庭農場、農民合作社等產銷對接。實施電商扶貧，深入實施電子商務進農村綜合示范，力爭具備條件的貧困縣實現全覆蓋，優先在貧困縣、貧困村建設農村電子商務服務站點。組織貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動，開展愛心購買貧困地區農產品公益行動。依托東西協作和中央單位定點扶貧以及中國社會扶貧網平臺開展消費扶貧。做深做實電商扶貧頻道，引導擴大貧困縣農村產品網絡銷售范圍。完善貧困地區農產品應急促銷機制，引導各類市場主體開展農產品應急促銷。在中央、省級新聞媒體開展貧困地區農產品公益宣傳，擴大貧困地區優質特色農產品影響力。
（十）培育打造特色農業品牌。指導貧困地區實施品牌提升行動，立足資源稟賦和產業基礎，做好品牌規劃，打造區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，保護地理標志農產品，加強品牌宣傳。支持貧困地區開展綠色、有機、地理標志農產品認證，減免認證登記費用。鼓勵貧困地區創建綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示范基地和森林生態標志產品示范基地。建立貧困地區名特優農產品品牌目錄，發布品牌權威索引，引導社會消費。鼓勵帶貧經營主體申請注冊商標，對創建著名商標、品牌產品給予獎補。
（十一）加大產銷信息服務力度。依托現代農業產業技術體系，分產業發布生產規模、產量、價格變動情況和市場預測，將農產品供需信息有效傳導給新型經營主體和貧困村、貧困戶。全面推進信息進村入戶工程，加快貧困村益農信息社建設，加強產銷信息發布，提升貧困地區涉農信息綜合服務水平。指導貧困地區開展農民手機應用技能培訓，提高貧困戶信息查詢、網絡營銷、服務獲取和便捷生活的能力，使手機成為廣大貧困戶的“新農具”。
四、著力提升新型經營主體帶貧能力
（十二）培育壯大新型經營主體。組織農業產業化龍頭企業與貧困地區開展有效對接，引導龍頭企業采取與貧困地區帶貧經營主體合作、直接建基地等形式，在貧困地區投資興業，帶動貧困戶發展產業。支持貧困地區結合特色產業發展，培育壯大農民合作社，增強帶貧能力，吸納更多貧困戶入社。引導貧困地區組建農機作業、農資供應、代耕代種、統防統治、動物防疫等各類農業社會化服務組織，鼓勵各地通過政府購買服務方式，向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。鼓勵貧困地區家庭農場和種養大戶通過流轉土地、技術輻射、銷售服務等方式，幫助貧困戶發展產業、提高收入。貧困地區要創設扶持政策，在項目安排、資金扶持、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面加大對帶貧能力強的新型經營主體的支持力度。
（十三）創新完善聯貧帶貧機制。通過股份合作、訂單幫扶、生產托管等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系。采取企業、基地、園區、合作社+貧困戶等多種形式，帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導貧困戶、村集體、合作社、龍頭企業組建農業產業化聯合體，讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈和價值鏈收益。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，實施薄弱村集體經濟發展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。
五、增強貧困地區產業扶貧支撐保障能力
（十四）加大財政投入重點用于產業扶貧。進一步推進貧困縣涉農資金統籌整合試點工作，加大涉農資金統籌整合力度，瞄準脫貧攻堅任務目標，將整合資金優先用于保障貧困人口直接受益的產業發展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點產業項目和重點環節。有脫貧攻堅任務的其他縣也要按規定統籌資金，重點支持推進產業扶貧，帶動貧困人口增收脫貧。貧困地區要立足本地資源稟賦，選準特色優勢產業，加大政策扶持力度，注重長期培育發展，久久為功，形成可持續發揮效益的主導產業。貧困地區要把扶貧項目資金績效目標作為安排產業扶貧資金的重要依據，績效目標要重點突出帶貧效果，對產業扶貧項目資金實行全程績效目標管理。
（十五）強化金融支持產業扶貧。認真落實金融支持新型經營主體信貸政策，充分發揮農業信貸擔保體系作用，推廣政銀擔、政銀保等模式，加大對帶貧成效突出的龍頭企業、農民合作社、創業致富帶頭人的信貸支持力度。創新開展產業扶貧貸款，根據經營主體帶動建檔立卡貧困戶數量，按照每戶不高于10萬元標準合理確定貸款額度，最高不超過200萬元，貸款利率在基準利率基礎上最高可上浮3個百分點，并按相關規定享受扶貧貸款貼息政策。規范扶貧小額信貸發放，對符合條件的貧困戶做到能貸盡貸，精準用于建檔立卡貧困戶發展生產。在風險可控的前提下可辦理無還本續貸業務，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。支持各地建立和用好產業扶貧基金，創新投資方式，簡化評審程序，開辟綠色通道，加快投資落地。
（十六）加大貧困地區特色產業保險力度。支持貧困地區開發特色產業險種，拓寬特色產業保險品類，開展扶貧小額信貸保證保險等業務，探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障范圍，開發物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種。鼓勵有條件的貧困地區對主要特色優勢產業和貧困戶種養產業實現農業保險全覆蓋。把創業致富帶頭人發展的產業項目納入保險扶貧范圍，享受保險扶貧優惠政策，同時積極開發適宜產品，適度提高保額，適當降低保險費率。
（十七）健全產業扶貧科技服務機制。依托各類涉農院校、科研院所和推廣機構技術團隊，以縣為單位建立產業扶貧技術專家組，開展關鍵技術攻關、生產技術指導、質量品質提升、市場信息研判、產業風險防范等服務。按照發展特色優勢產業、帶動貧困戶精準脫貧等要求，建立基層農技人員定向扶貧機制，對貧困戶進行技能培訓、提供技術指導、開展咨詢服務，提高科學種養水平。在貧困地區全面實施農技推廣服務特聘計劃，通過政府購買服務方式，支持貧困縣從農業鄉土專家、種養能手、新型經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招聘一批特聘農技員，為貧困戶從事農業生產經營提供技術幫扶。統籌利用基層農技推廣體系改革與建設等推廣項目資金，對特聘農技員給予補助。建立科技特派員與貧困村結對服務關系，實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。根據貧困村創業致富帶頭人產業發展需求，突出針對性實效性，建立健全課堂教學與實踐實訓相結合的培訓機制，提升創業項目帶貧減貧效果。
（十八）建立貧困戶產業發展指導員制度。從貧困村第一書記、駐村工作隊成員、結對幫扶干部、村組干部、新型經營主體帶頭人中遴選貧困戶產業發展指導員，明確產業發展指導員在產業扶貧政策宣講、項目落地、產業選擇、技術服務、產品銷售以及風險防范等方面的職責，構建貧困戶產業發展指導員與縣級產業扶貧技術專家組協同配合工作機制。
（十九）做好產業扶貧與鄉村振興的銜接。把發展扶貧產業作為推動貧困地區鄉村振興的有效抓手，著力改善產業發展的支撐條件，不斷健全現代鄉村產業體系，提高脫貧效果的可持續性，避免短期行為。兼顧好“邊緣人口”的產業發展需要，在技術指導、人員培訓、金融保險等幫扶措施上統籌考慮，推動“邊緣人口”共同增收致富。
六、集中力量支持深度貧困地區產業發展
（二十）著力加大深度貧困地區產業扶貧政策傾斜力度。落實中央關于深度貧困地區脫貧攻堅一系列傾斜政策，重點強化產業幫扶，新增產業扶貧項目主要布局深度貧困地區，新增產業扶貧資金主要用于深度貧困地區。加強深度貧困地區設施大棚、牲畜棚圈、標準化種養基地等建設，提高貧困群眾產業發展效益。支持深度貧困地區建設一批休閑農業和鄉村旅游特色村。加快農業機械裝備推廣應用，提升深度貧困地區農機裝備水平。推進深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實施農村土地綜合整治和高標準農田建設，開展貧困村人居環境整治，改善深度貧困地區生產生活條件。把產業幫扶作為東西部扶貧協作和對口支援工作重點，鼓勵到深度貧困地區合作建設產業基地，引導市場主體精準結對幫扶。
（二十一）著力增強深度貧困地區產業發展內生動力。建立深度貧困地區產業扶貧干部經常化培訓機制，突出需求導向和實戰化訓練，提高指導產業發展的能力和水平。農村實用人才培訓和新型職業農民培育項目重點向深度貧困地區傾斜，對帶貧經營主體負責人進行集中輪訓。樹立一批通過產業發展脫貧的貧困戶典型，加大宣傳力度，引導和激發貧困群眾依靠自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富。
七、加強產業扶貧組織領導
（二十二）進一步落實產業扶貧責任。中央有關部門建立實施產業扶貧三年攻堅行動部門協調機制，明確責任分工，及時研究解決推進中的困難和問題。各省（區、市）要把產業扶貧擺在脫貧攻堅的突出位置，結合實際出臺實施產業扶貧三年攻堅行動的文件，在資金、項目和工作部署上要強化督導落實。市縣要強化主體責任，每年編制產業扶貧具體實施方案，把產業項目與建檔立卡貧困村貧困戶精準對接，抓好政策措施落實。各貧困縣要組織開展貧困村、貧困戶產業發展情況摸底調查，對產業發展薄弱的給予重點幫扶。
（二十三）強化產業扶貧考核調度。將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，加大產業扶貧在扶貧開發工作成效考核中的比重，重點考核政策措施落實、扶貧產業覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況，貧困縣退出要把產業扶貧作為重要評估內容。承擔產業扶貧任務的行業部門要建立健全工作調度機制，跟蹤了解工作進展、主要成效、存在問題、創新舉措等，發揮好推進本行業產業扶貧的作用。完善精準扶貧大數據平臺，增加建檔立卡貧困人口產業扶貧有關數據的采集，實現扶貧部門與行業部門間數據信息共享。
（二十四）有效防范產業扶貧風險。將產業扶貧風險防范作為脫貧攻堅大培訓的重要內容，增強貧困地區干部群眾風險防范意識和能力。貧困地區要開展扶貧產業風險評估，從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發展等方面，研究制定防范和處置風險的措施。將產業扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫管理，規范項目申報和審批程序，健全公告公示制度，加強資金項目常態化監管。
（二十五）營造產業扶貧工作良好氛圍。深入學習宣傳習近平總書記產業扶貧重要論述和中央關于產業扶貧的重大決策部署，宣傳產業扶貧典型經驗，推廣產業扶貧優秀范例，講好產業扶貧攻堅故事，為實施產業扶貧三年攻堅行動注入精神動力。加強產業扶貧輿情引導，激發正能量，防止不良炒作。開展產業扶貧領域腐敗與作風問題專項治理，著力解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，查改薄弱環節，構建作風建設長效機制。
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