農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境
保護工程規(guī)劃（2016—2020年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，部直屬單位：

為貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設的重大部署，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設，我部組織編制了《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　 2016年12月30日

 

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016—2020年）

 

為貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展的決策部署，切實加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013—2020年）》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

　  “十二五”以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設，不斷加大投入力度，實施了高標準農(nóng)田建設、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得積極進展。一是耕地保護基礎(chǔ)不斷夯實。建成東北黑土地高標準農(nóng)田面積近4000萬畝，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)約700萬畝，湖南重金屬污染耕地修復與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點區(qū)170萬畝，區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和耕地質(zhì)量得到有效改善。二是草原保護與建設成效顯著。2015年，草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個百分點；重點區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個百分點；累計落實草原承包面積42.5億畝，占草原總面積的72%。草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。三是水生生物資源養(yǎng)護與生態(tài)修復穩(wěn)步推進。水生生物增殖放流全面開展，海洋牧場建設不斷推進，海藻場和海草床建設初見成效，水生生物保護區(qū)體系基本建立。四是外來生物入侵防控體系初步構(gòu)建。建設外來入侵生物防治示范區(qū)20個、天敵繁育基地24個、生物替代技術(shù)示范基地3個，形成了一批有效防治典型外來入侵生物的辦法，推廣示范一批綜合防控技術(shù)。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進展。建成全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡，建設了106個國家級農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，新創(chuàng)建了一批國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、規(guī)模化大型沼氣工程和規(guī)模化生物天然氣工程，在太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)建設了一批流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

（二）面臨問題

　   “十三五”時期，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生。草原旱災、鼠蟲害和毒害草災害頻發(fā)，已恢復的草原生態(tài)仍很脆弱。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴峻態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種高達529種，每年造成的經(jīng)濟損失超過千億元，已成為生物多樣性利用與保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。四是漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經(jīng)濟活動影響，重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出。化肥農(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。

（三）發(fā)展機遇

　  “十三五”期間，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護仍面臨前所未有的機遇。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二位，綜合國力大幅提升，基礎(chǔ)設施建設水平全面躍升，為農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實施，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了不竭動力。主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品需求增速有所放緩，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了戰(zhàn)略機遇。

總體來看，“十三五”時期是農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的加快推進期，必須貫徹落實生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展的要求，瞄準重點區(qū)域、突出問題，加大投入力度，全面加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，推動形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低利用強度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標，突出加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力把過高的資源利用強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　  （二）基本原則

——保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。順應自然規(guī)律，通過最嚴格的管控，把節(jié)約資源和保護環(huán)境擺在優(yōu)先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保護和節(jié)約促持續(xù)利用，降低資源利用強度，推動生態(tài)環(huán)境恢復。

　  ——突出重點、分類施策。重點加強耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護，加強東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等區(qū)域環(huán)境突出問題治理，加大“一控兩減三基本”推進力度，分區(qū)分類采取不同措施，積極穩(wěn)妥推進。

——明確權(quán)責、合力推進。加強部門間協(xié)作，強化工作指導，加大投入支持，將有關(guān)農(nóng)業(yè)資金項目與綠色發(fā)展成效相掛鉤，調(diào)動和激勵市場主體推進綠色發(fā)展的積極性，形成推進農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護的合力。

——改革創(chuàng)新、完善機制。強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，強化法治保障，培育資源和環(huán)境保護新動能，建立長效機制。

（三）保護目標

通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。

　  ——資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。

——重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達標生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復和增強。基本控制草原退化沙化和漁業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。

——綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制基本建立。基本構(gòu)建科學的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問效機制。

三、重點任務

（一）加強耕地質(zhì)量建設與保護

　  加快建設高標準農(nóng)田，開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施建設。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機質(zhì)，實行耕地輪作休耕制度試點。恢復和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失，繼續(xù)推進南方重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到“十三五”末，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級以上。

（二）推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用

深入實施測土配方施肥，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，引導農(nóng)民施用有機肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥使用。繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低風險農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機械。推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥行為。到“十三五”末，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上，努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（三）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理，支持建設規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便處理利用設施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建設覆蓋全鏈條的病死畜禽無害化處理體系。實施秸稈機械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，實施秸稈氣化、固化成型、材料化致密成型等項目，建立健全秸稈收儲運體系。建設一批廢舊地膜回收網(wǎng)點和加工廠，推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制機制。

（四）推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設施，推廣微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設備，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。在華北地下水超采區(qū)繼續(xù)開展耕地輪作休耕試點，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)以提高降水利用率和利用效率為核心，建設降水高效利用設施，開展糧草輪作，推進種養(yǎng)結(jié)合。

（五）強化退化草原治理修復

組織實施新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源草原治理和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。啟動新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，圍欄封育和補播改良退化沙化草原，全面推進禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度落實，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保護和恢復草原生態(tài)。加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設施條件，促進草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到“十三五”末，全國天然草原年鮮草總產(chǎn)量達10.5億噸，改良天然草原9億畝，人工種草保留面積達4.5億畝。草原自然保護區(qū)內(nèi)有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護。

（六）養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境

實施海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，到“十三五”末，壓減全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量2萬艘、功率150萬千瓦。加強漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，繼續(xù)推進水生生物增殖放流和海洋牧場建設。開展國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)和瀕危物種救護中心以及遺傳基因庫建設，研究建立黃河禁漁制度，進一步完善海洋伏季休漁和珠江禁漁制度，探索在長江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加強對重要漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護，減緩水生生物多樣性下降的趨勢。大力推進水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，推進開展水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治專項行動，壓減高污染養(yǎng)殖產(chǎn)能。

（七）加強外來生物入侵防控

開展外來入侵生物綜合防控，重點以薇甘菊、黃頂菊、福壽螺、水花生等重大農(nóng)業(yè)外來入侵物種為對象，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，推廣生物防治、人工和機械防治、化學防治技術(shù)，建設外來入侵生物天敵繁育基地，有效遏制重大外來入侵生物的擴散和蔓延。

（八）實施農(nóng)業(yè)濕地保護修復

堅持自然恢復為主與人工修復相結(jié)合的方式，推進農(nóng)業(yè)濕地保護修復，加強國家級水生生物濕地自然保護區(qū)建設。重點加強長江流域、黃河沿線、東北濕地及云貴高原濕地等區(qū)域濕地保護，綜合修復生物多樣性單一、生態(tài)功能下降的濕地。通過污染清理、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復等手段，逐步恢復農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。力爭到“十三五”末，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)濕地面積不萎縮，生物多樣性得到有效保護和恢復。

四、重點區(qū)域

（一）東北黑土區(qū)

　  主要包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東北部平原及周邊部分丘陵漫崗區(qū)。該區(qū)域耕地受到侵蝕、有機質(zhì)含量下降、理化性狀變差、農(nóng)田生態(tài)功能退化。重點是改進耕作制度，改順坡種植為機械起壟橫向種植，改長坡種植為短坡種植，改自然漫流為筑溝導流，在低洼易澇區(qū)修建條田化排水、節(jié)水排澇設施；建設有機肥工廠、生產(chǎn)場、堆漚池，推動畜禽糞便及秸稈等有機廢棄物還田，推進深耕深松作業(yè)、保護性耕作和水肥一體化技術(shù)，提高黑土地有機質(zhì)含量和蓄水保墑能力。推行糧豆輪作、糧草（飼）輪作和種養(yǎng)循環(huán)模式，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)。力爭到“十三五”末，黑土地蓄水保墑能力明顯提高，有效減少黑土層養(yǎng)分流失。

（二）南方耕地污染區(qū)

主要包括湖北、湖南、江西、廣西、云南、貴州、四川、廣東等省相關(guān)縣市。該區(qū)域鎘砷等重金屬污染問題突出，污染范圍廣，治理難度大、成本高。重點是加強重金屬污染源頭防治，開展污染土壤治理，根據(jù)不同污染類型和程度，適宜性采取選育推廣低積累品種、改種非食用作物或強化休耕管理等不同措施。在重度污染區(qū)開展休耕試點，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質(zhì)，或納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，配套相關(guān)配套支持政策，切實保障農(nóng)民收益不降低。力爭到“十三五”末，基本控制耕地土壤環(huán)境風險，探索成熟治理模式，基本實現(xiàn)受污染耕地安全利用。

（三）京津冀地下水超采區(qū)

主要包括北京、天津、河北及周邊省份部分縣市。該區(qū)域人均水資源低，地下水超采問題嚴重。重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐貧瘠的雜糧雜豆，減少使用地下水；推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施保護性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墑能力。嚴格執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，努力遏制地下水位下降的態(tài)勢。力爭到“十三五”末，基本遏制該區(qū)域地下水位下降的態(tài)勢，高耗水型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著降低，高效節(jié)水設施大面積推廣應用。

　  （四）北方農(nóng)牧交錯帶

主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅和寧夏等省區(qū)部分縣市。該區(qū)域農(nóng)進牧退、水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減糧增飼，做大草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展青貯玉米種植、人工種草和草田輪作，做強草食畜牧業(yè)。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)藝節(jié)水和灌溉節(jié)水，嚴格限制種植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采；集成深松整地、實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等農(nóng)機農(nóng)藝措施，推廣節(jié)水灌溉設施技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。力爭到“十三五”末，構(gòu)建農(nóng)林牧復合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)新體系。

（五）西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等7個省區(qū)。該區(qū)域水資源供需矛盾日益凸顯，資源型缺水和工程性缺水并存，生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。重點發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，調(diào)減高耗水作物種植面積，推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效；加強耕地質(zhì)量保護與提升，推進中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，推廣保護性耕作，增施有機肥，提升土壤肥力；加強農(nóng)膜回收利用，推廣0.01mm以上地膜。力爭到“十三五”末，初步實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，基本普及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全農(nóng)膜回收利用機制。

（六）西南石漠化區(qū)

主要包括湖南、湖北、廣西、廣東、重慶、四川、云南、貴州等省區(qū)的部分縣市。該區(qū)域水土流失嚴重，地表呈現(xiàn)石質(zhì)化的土地退化現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點強化林草植被保護和恢復，推進封山育林育草、人工造林，強化草地改良和人工種草，恢復植被，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，針對輕中度石漠化旱地適度開展坡改梯，改善土壤肥力，建設高效穩(wěn)產(chǎn)耕地，保障區(qū)域糧食供給。重度石漠化區(qū)域適度開展休耕試點，休耕期間種植防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，減少農(nóng)事活動。力爭到“十三五”末，石漠化地區(qū)治理面積達到40%以上，明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（七）草原生態(tài)治理區(qū)

主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個省區(qū)。該區(qū)域草原保護與發(fā)展矛盾突出，草畜不平衡，災害頻繁，植被退化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點是構(gòu)建草原保護制度體系，加快生態(tài)保護建設，落實禁牧休牧和草畜平衡制度，補播改良退化草原，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，推進人工種草和舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原放牧壓力，保護和修復草原生態(tài)系統(tǒng)，建立健全草原防災減災體系。力爭到“十三五”末，草原退化趨勢得到有效遏制，草原科學利用水平不斷提高。

五、重點工程

以重大工程項目為平臺，引導各類農(nóng)業(yè)資金向資源環(huán)境保護領(lǐng)域傾斜，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力建設，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）東北黑土地保護工程

在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)選擇100個黑土退化典型縣，建設100個黑土地保護示范區(qū)，每個示范區(qū)5萬畝，共計示范面積500萬畝。主要開展坡耕地土壤侵蝕治理、低洼易澇區(qū)農(nóng)田排水治理，配備水肥一體化、秸稈還田、深松耕等設施機械，推廣秸稈還田、深松耕作、增施有機肥、測土配方施肥等技術(shù)，因地制宜建設秸稈氣化集中供氣（電）站、有機肥堆漚場、小型配肥站、大型配肥中心等基礎(chǔ)設施。

表1  東北黑土地保護工程建設規(guī)模表

（二）南方污染耕地修復治理工程

以江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等污染耕地集中和典型區(qū)域為重點，建設500個受污染耕地治理與修復試點示范區(qū)，每個示范區(qū)1萬畝，示范面積500萬畝。因地制宜改良農(nóng)田基礎(chǔ)設施，改造清淤灌溉溝渠，新建灌溉水凈化設施，提升灌溉水環(huán)境質(zhì)量。采用低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、秸稈回收利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)等措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和耕地有效利用。建設受污染耕地治理修復技術(shù)與產(chǎn)品驗證評估基地2個，每個基地200畝，開展治理修復技術(shù)及產(chǎn)品的篩選、驗證和評估，重點建設田間灌排設施和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)配置場所。

表2  南方污染耕地修復治理工程建設規(guī)模表

（三）京津冀地下水超采治理工程

在北京、天津、河北及周邊省份部分縣市，改造高效節(jié)水設施，推廣小麥玉米微噴水肥一體化項目2000萬畝，發(fā)展高標準低壓管道灌溉1000萬畝以上。重點建設高標準低壓管道、微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設備，強化小型農(nóng)田水利工程建設和大中型灌區(qū)田間工程配套，限制機井深度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣低耗水作物和保護性耕作，推進輪作休耕試點。

（四）西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程

在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)選擇典型旱作農(nóng)業(yè)縣，建設250個西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個示范區(qū)2萬畝，示范面積500萬畝左右。重點加強田間基礎(chǔ)設施建設，修建田間道路、田間橋涵、集雨水窖（池），平整加固梯田，建設生物籬或防護林，改造田間土壤，配備膜下滴灌、秸稈還田、深松耕等設施機械。

表3  西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設規(guī)模表

（五）草原生態(tài)保護工程

——農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。以河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等6個省農(nóng)牧交錯區(qū)為重點，治理1750萬畝已棄耕撂荒草原。重點建設人工飼草基地，包括修建圍欄，平整治理棄耕地，恢復地力，推廣優(yōu)良牧草品種和旱作種植技術(shù)，建設飼草貯藏庫，配備飼草播種、加工貯運機械。

——天然草原退牧還草。以內(nèi)蒙古、新疆、陜甘寧和青藏高原江河源退化草原治理區(qū)為重點，實施退牧還草2億畝。重點建設草原圍欄、牲畜棚圈（儲草棚、青儲窖），退化草原改良，人工草場建設，黑土灘、毒害草退化草地治理等，推廣禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施。

——草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。在內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)、青藏高原牧區(qū)和新疆牧區(qū)實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，建設家庭示范牧場1.06萬個、合作示范牧場2.64萬個。重點支持家庭示范牧場和合作示范牧場建設，包括天然草場、人工飼草基地、牲畜棚圈以及飼草生產(chǎn)貯運等基礎(chǔ)設施建設。

——草原自然保護區(qū)建設。在有代表性的草原類型以及具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟價值的草原地區(qū)新建草原自然保護區(qū)50處，續(xù)建草原自然保護區(qū)5處。新建草原自然保護區(qū)主要建設管護、辦公和生活設施，購置交通、通訊、科研、監(jiān)測、宣傳與教育設備；續(xù)建保護區(qū)更新交通、通訊和管護設施，完善辦公和生活設施，購置與新建部分科研、監(jiān)測、宣傳與教育設備。

表4  草原生態(tài)保護工程建設規(guī)模表

備注：合作示范牧場按每個6萬畝，即相當于30個家庭牧場

　  （六）漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程

——海洋牧場建設。在全國沿海11個省（市、區(qū)）建設海洋牧場53個，建設人工魚礁2600萬空方，建設海藻場和海草床10200公頃。重點建設人工魚礁、海藻場和海草床，配備船艇、海洋牧場多功能平臺等日常管護設施及監(jiān)測設備。

——水生生物保護區(qū)建設。建設省級以上水生生物自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)69個。海洋16個，其中渤海1個、東海3個、南海12個；內(nèi)陸水域53個，其中黑龍江流域2個，黃河流域8個，長江流域26個，珠江流域8個，其他流域9個。重點建設保護管理站（點）、標志物、管護用房、交通設施、巡護執(zhí)法設施、防火設施設備、野生生物救護設施等管護設施；觀測站（監(jiān)測點）、固定樣地、樣線及站位斷面等科研監(jiān)測設施；展示館、宣傳車、宣傳牌等宣傳教育設施。

——珍稀瀕危水生物種保護中心建設。選擇珍稀瀕危水生生物資源天然分布區(qū)域及洄游通道、應急救護事件多發(fā)區(qū)、野生動物貿(mào)易集散地建設19個（類）瀕危物種保護中心。海洋6個，其中黃渤海2個、東海2個、南海2個；松花江流域2個、長江流域7個、黃河流域1個、淮河流域1個、珠江流域2個。重點建設救護池、運輸車船、活體運輸設備、吊裝設備、潛水設備、動物體檢設備、醫(yī)療救護器械等救護設施；馴養(yǎng)池、水質(zhì)監(jiān)測儀器設備、人工繁育實驗室及儀器、幼體養(yǎng)殖池、放流放生設備等馴養(yǎng)繁殖設施設備；地表及地下水供給及循環(huán)系統(tǒng)、供暖或冷卻溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)、電氣供應及保障系統(tǒng)、充氧機、消毒通道及設備、餌料培育池等支撐系統(tǒng)；水下觀測與影像、實驗室觀察鑒定、低溫保存、標本展示與保存等設備設施。

表5  漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程建設規(guī)模表

（七）農(nóng)業(yè)投入品減量化工程

在東北、黃淮海、長江中下游、華南、西南、西北等地區(qū)深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝。繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補貼項目、小麥“一噴三防”補貼項目，啟動綠色防控示范項目，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。重點推廣測土配方施肥，配套有機肥生產(chǎn)設施和施用機具，建設水肥一體化設施，推廣高效低風險農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機械。實施遏制動物源細菌耐藥行動，推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥行為。

（八）外來入侵生物綜合防控工程

選擇豚草、紫莖澤蘭、飛機草、水花生、水葫蘆、薇甘菊、大米草、少花蒺藜草、刺萼龍葵等重大外來有害入侵生物高發(fā)的區(qū)域，建設100個外來入侵生物綜合防控示范區(qū)，50個生物天敵繁育基地。綜合防控示范區(qū)主要建設外來入侵物種生態(tài)攔截帶，配套滅除設施、防控藥物、器械庫以及相關(guān)運輸工具，建設天敵繁育溫室（天敵原種飼養(yǎng)）、網(wǎng)室（天敵飼養(yǎng)）、飼料配制及儲存室以及日常管護設施和監(jiān)測設備等。生物天敵繁育基地主要建設天敵繁育溫室（天敵原種飼養(yǎng)）、網(wǎng)室（天敵飼養(yǎng)）、儲存室以及日常管護設施和監(jiān)測設備等。

表6  外來入侵生物綜合防控工程建設規(guī)模表

　  （九）典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程

在洱海、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、三峽水庫、丹江口水庫、漢江、嘉陵江、九龍江、渭河、海河、遼河、淮河和松花江等重要敏感流域，以縣為單位，選擇50個典型流域，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設，每個典型流域規(guī)模要求農(nóng)田不小于2萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不小于4萬頭生豬當量。

——農(nóng)田面源污染防治。建設農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理池、農(nóng)用化學品包裝物田間收集池、農(nóng)藥減量控害設施設備等田間設施。在5°以上、25°以下坡耕地區(qū)域，建設生物攔截帶、集水窖、導流渠（管）、灌溉管帶等徑流攔截與再利用設施；在5°以下平原水網(wǎng)區(qū)域，建設生態(tài)溝渠和多塘系統(tǒng)。

——畜禽養(yǎng)殖污染治理。對于規(guī)模養(yǎng)殖場，可采用污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等單項技術(shù)，以種養(yǎng)結(jié)合為主體模式處理利用畜禽糞污；對于分散畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，可采用糞污集中處理模式；對于位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、必須拆除的異地重建畜禽圈舍及配套糞污處理設施建設等予以補助。

——水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。對于養(yǎng)殖池塘進行標準化升級改造，建設分割式養(yǎng)殖設施和糞便收集裝置，配置增氧設備和水質(zhì)凈化設備；對于工廠化養(yǎng)殖，配備高效水質(zhì)凈化設備、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，改造養(yǎng)殖場和苗種繁育場；對于湖泊水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，設置養(yǎng)殖廢水處理裝置，構(gòu)建復合型環(huán)保網(wǎng)箱設施系統(tǒng)。

——農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。在京津冀地區(qū)秸稈資源豐富且相對集中的縣，建設秸稈青黃貯飼料生產(chǎn)和秸稈成型燃料生產(chǎn)設施，配套實施秸稈機械化還田。以縣為單元，優(yōu)選東北、華北、西北等重點區(qū)域地膜覆蓋大縣，建設廢舊地膜回收站點、回收網(wǎng)絡和加工廠。

——區(qū)域面源污水凈化。以村域為單元，建設面源污水收集處理設施；整理、利用廢棄池塘及低澇洼地，構(gòu)建多塘凈化系統(tǒng)，建設泵站，設置警示標志及安全護欄設施。

表7  典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設規(guī)模表

　  （十）農(nóng)業(yè)濕地保護與修復工程

在全國主要流域，重點針對環(huán)渤海、黃河三角洲、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、洪澤湖、巢湖、洪湖、三峽水庫、丹江口水庫、滇池、洱海、三江平原、貴州草海等農(nóng)牧漁業(yè)利用強度大的濕地，建設農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)保護與修復示范區(qū)80個，保護和恢復農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng)10萬公頃。清淤整修排灌溝渠，建設生態(tài)攔截溝，在水塘、沼澤濕地周邊陸地種植適生喬、灌、草植物立體隔離帶，在淺水區(qū)建設水生植物凈化帶，設置示范區(qū)指示牌、宣傳牌等宣傳教育設施，配備農(nóng)業(yè)濕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等設施設備。在黑龍江流域、長江流域和珠江流域新建國家級水生生物濕地保護示范區(qū)34個。其中，黑龍江流域3個、長江流域29個、珠江流域2個。配備巡護車、船、通訊以及水質(zhì)監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測等設備，建設示范區(qū)指示牌、宣傳牌以及水質(zhì)凈化設施。

　  六、環(huán)境影響分析

（一）影響分析

規(guī)劃的建設項目屬于環(huán)境公益性，工程建設目標是控制重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，防控外來入侵生物蔓延，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護漁業(yè)物種資源，保護和修復農(nóng)業(yè)濕地。所采取的工程技術(shù)和工程措施符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)劃實施將切實加強我國農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　  （二）應對措施

規(guī)劃項目實施特別是在工程項目的建設過程中，可能會對空氣、水和土壤等環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可通過實施環(huán)境影響評價、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，減少施工過程對環(huán)境的影響。

在工程項目建成后，可能會發(fā)生畜禽糞污和農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運遺撒、惡臭氣體和污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可采取委托專業(yè)公司運營、加強管理等措施，保障工程正常運行，最大限度降低負面影響。

七、效益分析

（一）經(jīng)濟社會效益

規(guī)劃實施可進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產(chǎn)能力，保護、豐富漁業(yè)物種資源，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來一定經(jīng)濟效益。項目實施還可在一定程度上解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）生態(tài)效益

規(guī)劃實施可有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢，豐富各類保護區(qū)內(nèi)生物多樣性；有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設作為推進綠色發(fā)展的重要抓手，列入議事日程，立足職責，主動溝通協(xié)調(diào)，形成推進農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設的強大合力。部分建設工程要實行“目標、任務、資金、責任”四到省原則，鼓勵有條件的地方因地制宜加大工作力度，促進資源合理利用和生態(tài)環(huán)境修復治理。

（二）強化制度建設

建立健全法律法規(guī)體系，盡快完善耕地質(zhì)量保護、草原資源保護、農(nóng)業(yè)野生植物及漁業(yè)物種資源保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的法律、法規(guī)和制度，探索建立農(nóng)業(yè)資源臺帳制度。制修訂相關(guān)標準和規(guī)范，加大對破壞農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。通過國家重點研發(fā)計劃，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)制度保障。

（三）加大資金投入

推動構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設投入機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有基本建設投資渠道，切實發(fā)揮財政資金保障作用，通過政策引導，以獎代補、購買服務等形式，培育專業(yè)化企業(yè)和組織，吸引社會資本投入，充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與。

（四）強化項目監(jiān)管

建立專家委員會指導制度，分類指導各類項目實施。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，建立起職責明確、制度規(guī)范、源頭管控、全程監(jiān)管、績效跟蹤、責任可究的項目監(jiān)管機制。動態(tài)掌握建設進度、資金執(zhí)行及建設質(zhì)量情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中的問題。

（五）營造發(fā)展氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時發(fā)布信息，提高社會各界對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，營造支持建設的良好氛圍。加強輿論監(jiān)督，廣泛動員社會公眾、非政府組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與監(jiān)督。