2023年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

做好2023年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，凈化農(nóng)資市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、加大農(nóng)資排查檢查力度

1.開展日常巡查檢查。各地在春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)期間，組織開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)就農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等開展檢查，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)不法分子“躲貓貓”、“打游擊”等情況，要采取不定期檢查、暗查暗訪、飛行檢查等手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加大對(duì)以往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、群眾投訴舉報(bào)多的企業(yè)和產(chǎn)品檢查力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。持續(xù)開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。 

2.加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和飼料企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。將復(fù)合肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機(jī)肥料、泵、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用地膜等9種農(nóng)資產(chǎn)品列入2023年國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃，持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)）。在農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查中，將群眾投訴舉報(bào)、排查發(fā)現(xiàn)隱患、新聞媒體曝光的產(chǎn)品和企業(yè)列為必檢對(duì)象，探索對(duì)線上農(nóng)資產(chǎn)品開展抽檢。進(jìn)一步提高質(zhì)量抽檢工作效率，及時(shí)公布抽查結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品跟進(jìn)開展執(zhí)法查處（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

二、嚴(yán)打農(nóng)資違法犯罪行為

3.強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法辦案。暢通投訴舉報(bào)渠道，深入開展走訪摸排，廣辟線索來(lái)源，對(duì)假劣農(nóng)資上挖生產(chǎn)廠家、下追銷售流向；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種，持續(xù)嚴(yán)打套牌侵權(quán)、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品特別是流竄兜售假劣農(nóng)資等違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)資案件經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化串并案件，全面調(diào)查取證，集中偵破一批農(nóng)資大要案件，必要時(shí)掛牌督辦案件；強(qiáng)化農(nóng)資打假案件信息公開，在重要農(nóng)時(shí)及時(shí)公布一批農(nóng)資打假典型案例，對(duì)不法分子加強(qiáng)震懾（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

4.開展專項(xiàng)行動(dòng)。部署實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦農(nóng)資質(zhì)量，錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵產(chǎn)品，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次，強(qiáng)化違法案件查處力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興市場(chǎng)凈化行動(dòng)，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格種子監(jiān)管執(zhí)法，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部參與）。深入開展牛羊“瘦肉精”專項(xiàng)整治，持續(xù)對(duì)飼料、獸藥領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查整治生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田，有力推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。部署開展“昆侖2023”專項(xiàng)行動(dòng)，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、“瘦肉精”等犯罪活動(dòng)，切實(shí)形成高壓震懾（公安部負(fù)責(zé)）。將打擊假劣化肥納入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“鐵拳行動(dòng)”方案，組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊制售假劣化肥產(chǎn)品違法行為（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)）。

5.強(qiáng)化行刑銜接。加快推動(dòng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》出臺(tái)實(shí)施，推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等。加強(qiáng)行政執(zhí)法、刑事司法部門農(nóng)資打假工作溝通協(xié)調(diào)，暢通合作渠道，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質(zhì)效，切實(shí)保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

6.加強(qiáng)執(zhí)法司法辦案隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。抓好《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號(hào)）等涉農(nóng)資領(lǐng)域案件辦理相關(guān)文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)交流，持續(xù)提升全國(guó)法院審理農(nóng)資打假刑事案件能力水平（最高人民法院負(fù)責(zé)）。聚焦農(nóng)資案件辦案實(shí)踐需求，組織開展執(zhí)法司法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索推進(jìn)執(zhí)法、司法、行政等機(jī)關(guān)共同舉辦或互派人員參訓(xùn)（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

三、健全農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制

7.優(yōu)化農(nóng)資審批管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，嚴(yán)格農(nóng)資審批標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)資審批管理制度，對(duì)綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下，推動(dòng)審批管理減時(shí)限、減材料、提效率（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理，適時(shí)修訂認(rèn)證規(guī)則，確保產(chǎn)品符合技術(shù)發(fā)展，滿足安全要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定工作信息公開（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

8.推進(jìn)農(nóng)資追溯管理。繼續(xù)開展化肥行業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)盡快建成追溯體系（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。健全完善種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯，全面推進(jìn)獸藥二維碼追溯監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)資品種全鏈條追溯管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步強(qiáng)化供銷系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機(jī)制，嚴(yán)把入口審驗(yàn)關(guān)，督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度。進(jìn)一步加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺(tái)的使用范圍和數(shù)量，從源頭防控假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)由供銷合作社渠道進(jìn)入市場(chǎng)銷售（中華全國(guó)供銷合作總社負(fù)責(zé)）。

9.探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律。加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開力度，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信用信息，組織對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。完善農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等領(lǐng)域應(yīng)用（全國(guó)農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)對(duì)成員企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，示范引領(lǐng)全行業(yè)構(gòu)建誠(chéng)信自律氛圍（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

四、推動(dòng)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

10.暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)渠道。全面推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，依托農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力量，強(qiáng)化集中展示活動(dòng)舉辦和日常展示平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)覆蓋面。實(shí)施全國(guó)供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級(jí)行動(dòng)試點(diǎn)，向社會(huì)發(fā)布2023年供銷合作社農(nóng)資保供重點(diǎn)企業(yè)名單，樹立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象（中華全國(guó)供銷合作總社負(fù)責(zé)）。

11.加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳培訓(xùn)。普及新制修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)種子法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，面對(duì)面向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體講解農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，認(rèn)清假劣農(nóng)資的危害，有條件的地方組織開展專業(yè)化培訓(xùn)。梳理匯總農(nóng)資信訪反映情況，整理發(fā)布一批案例，提醒農(nóng)民群眾注意防范。持續(xù)舉辦農(nóng)機(jī)“3·15”活動(dòng)，宣傳農(nóng)機(jī)質(zhì)量維權(quán)、投訴等相關(guān)知識(shí)，組織協(xié)調(diào)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。

12.加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)技術(shù)支撐。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，提供合格產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

五、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資監(jiān)管

13.開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動(dòng)。按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)藥、獸藥、種子、農(nóng)機(jī)等為重點(diǎn)農(nóng)資品種，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)違規(guī)信息清理，確保經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬等要求，嚴(yán)格執(zhí)行限用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定；督促電商平臺(tái)切實(shí)履行責(zé)任，逐一核實(shí)農(nóng)資電商資質(zhì)身份，建立健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)者名錄。對(duì)媒體曝光、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門按職責(zé)參與配合）。

六、完善農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制

14.強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資打假各部門間信息交流、情況通報(bào)、檢測(cè)鑒定和案件移送，形成農(nóng)資打假工作合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問(wèn)題線索，要強(qiáng)化協(xié)同辦案、區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查。省級(jí)部門要持續(xù)跟蹤重點(diǎn)案件辦理進(jìn)度，督促依法查處并及時(shí)報(bào)送辦理結(jié)果（全國(guó)農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

15.構(gòu)建社會(huì)共治格局。暢通農(nóng)資打假舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等投訴舉報(bào)渠道，有條件的地方建立健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各界反映假劣農(nóng)資情況問(wèn)題。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體等力量，強(qiáng)化農(nóng)資領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，帶動(dòng)全行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)資打假的良好氛圍（全國(guó)農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

16.加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)。發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，科學(xué)設(shè)置質(zhì)量工作考核、平安中國(guó)建設(shè)考核中農(nóng)資打假指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，客觀反映各地農(nóng)資打假日常工作開展情況、執(zhí)法辦案成效等，推動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)資打假任務(wù)落實(shí)落細(xì)（全國(guó)農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。