2022年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

做好2022年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持標本兼治、打防結(jié)合、屬地管理、部門協(xié)同，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，切實規(guī)范農(nóng)資市場秩序，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供有力支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、全面開展農(nóng)資質(zhì)量排查檢查

1.開展日常巡查檢查。各地在春耕備耕期間，以縣級為單位，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，集中開展一次拉網(wǎng)式排查檢查，重點檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)是否具備、行為是否規(guī)范、進貨查驗責(zé)任是否落實、購銷臺賬記錄是否清晰、產(chǎn)品標簽標識是否真實。各地還要持續(xù)緊盯，不定期開展巡回檢查，省市兩級要加強暗查暗訪、飛行檢查。特別是對以往發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)和產(chǎn)品，要加大檢查頻次，做到問題不整改不放過（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。在黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)，組織開展在用聯(lián)合收割機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，摸清機具整體質(zhì)量狀況，及時公布調(diào)查結(jié)果，督促企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。 

2.加強質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機、一公開”的原則，采取例行抽查、專項抽查和重點抽查相結(jié)合的方式，抽檢種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品。將化肥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品納入《2022年全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》，加大監(jiān)督抽查力度。把上一年抽檢不合格產(chǎn)品列入必檢范圍，線上農(nóng)資產(chǎn)品也要列入監(jiān)督抽查范圍。提高抽檢效率，做到“即抽即檢”“即檢即報”，及時公布抽檢結(jié)果（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

二、強化農(nóng)資執(zhí)法辦案

3.注重深挖嚴打。各地各有關(guān)部門要深入追查問題線索，對監(jiān)督抽查、巡查檢查、媒體曝光、群眾投訴等發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要上挖源頭、下追流向，順藤摸瓜、追根溯源、一查到底。依法依規(guī)從嚴從重處罰，該收繳的收繳，該吊證的吊證，該移送的移送。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

4.開展專項行動。深入開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，貫徹落實新修改的種子法，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，強化部門協(xié)同配合，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)行為。強化部省聯(lián)動，壓實屬地責(zé)任，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，嚴懲違法犯罪行為（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部參與）。聯(lián)合開展農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法行動，加強農(nóng)用薄膜法律法規(guī)和政策標準宣貫，開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，適時公布一批典型違法違規(guī)案例，嚴禁非標農(nóng)膜入市下田，推動農(nóng)膜科學(xué)使用回收，推進農(nóng)田“白色污染”治理（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

5.強化行刑銜接。加快出臺農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接工作辦法。充分利用中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)和“兩法”銜接信息共享平臺，推動案件網(wǎng)上辦理。行政執(zhí)法部門、刑事司法部門加強溝通協(xié)調(diào)，暢通信息交流、情況通報、檢測鑒定、損失認定、案件移送、涉案物品保管與處置等合作渠道，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質(zhì)效，筑牢農(nóng)資安全防線（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

6.加強典型案例通報。進一步強化農(nóng)資打假案件信息公開，集中公開曝光一批涉案金額大、違法行為典型、社會影響惡劣的農(nóng)資違法犯罪案件，為基層執(zhí)法司法提供法律指引，對不法分子形成有效震懾（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

7.提升執(zhí)法辦案能力。開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，指導(dǎo)各地圍繞農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，開展專業(yè)練兵、實戰(zhàn)練兵和競技練兵，打造一支敢辦案、會辦案、辦鐵案的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，不斷強化農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法辦案力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。持續(xù)開展調(diào)研，深入研究解決農(nóng)資打假刑事審判工作相關(guān)重點、難點問題（最高人民法院負責(zé)）。加強農(nóng)資打假業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升檢察機關(guān)辦理此類刑事案件的能力水平（最高人民檢察院負責(zé)）。深入研究農(nóng)資犯罪規(guī)律特點，開展農(nóng)資犯罪案件大數(shù)據(jù)建模應(yīng)用，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升偵查破案水平（公安部負責(zé)）。

三、創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式

8.強化源頭審批把關(guān)。認真貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，嚴格審批標準，進一步完善審批管理制度和技術(shù)評審細則，保障產(chǎn)品的安全性和有效性。對綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下，行政審批要盡量減時限、減材料、提效率；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后、高風(fēng)險的，依法不予行政許可和續(xù)展（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。淘汰一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，對甲拌磷等4種高毒農(nóng)藥發(fā)布公告采取淘汰措施，限期禁止生產(chǎn)、銷售和使用（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。

9.完善農(nóng)資追溯體系。繼續(xù)推進化肥行業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點工作，推動發(fā)布《化肥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)要求》標準（工業(yè)和信息化部負責(zé)）。以完善農(nóng)資追溯體系為切入點，分品種構(gòu)建種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯全國“一張網(wǎng)”，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，努力做到生產(chǎn)、流通、使用全鏈條可追溯。全面推進獸藥二維碼追溯監(jiān)管，督促獸藥生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品全部賦碼上市，入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，所有經(jīng)營企業(yè)注冊入網(wǎng)實施追溯，持續(xù)保持“3個全覆蓋”追溯管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。引導(dǎo)供銷系統(tǒng)做好農(nóng)資追溯工作，努力擴大中國農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺的推廣和應(yīng)用范圍（中華全國供銷合作總社負責(zé)）。

10.推動農(nóng)資信用監(jiān)管。建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，依規(guī)加大信用信息歸集、共享和公開力度，依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信用信息，并統(tǒng)一歸集至國家信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。完善農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機制，推進農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優(yōu)獎勵等掛鉤，依法依規(guī)對嚴重失信主體實行“黑名單”管理（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，繼續(xù)推動農(nóng)資行業(yè)信用體系建設(shè)，加強行業(yè)自律（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）。

四、推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

11.暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)渠道。組織開展有機肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防控、低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥試驗示范，加快綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推廣步伐。鼓勵支持農(nóng)資合作社、直銷直供、連鎖配送等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。發(fā)布供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單，樹立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象。啟動實施“綠色農(nóng)資”升級行動，推動供銷系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）。

12.開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動。在農(nóng)資購買使用高峰期和關(guān)鍵農(nóng)事時節(jié)，組織各地深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、走進田間地頭，普及農(nóng)資法律法規(guī)、識假辨假知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理購買、科學(xué)使用農(nóng)資（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。

13.加強農(nóng)資行業(yè)技術(shù)支撐。加強農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑領(lǐng)域國家標準的研制，為農(nóng)資打假工作提供支撐。強化計量法律法規(guī)宣傳，維護農(nóng)資市場的計量秩序（國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)）。制定50項農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量及檢測方法標準，覆蓋400種產(chǎn)品，完善農(nóng)資質(zhì)量標準體系（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。推薦一批農(nóng)資質(zhì)量檢測機構(gòu)，向社會公開一批能夠開展種子、肥料、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測的部級質(zhì)檢中心信息，為相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供檢測服務(wù)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。

五、開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動

14.開展網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資自查自糾。按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，組織電商平臺和商戶開展網(wǎng)絡(luò)銷售種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資經(jīng)營自查自糾。商戶重點自查是否依法取得營業(yè)執(zhí)照、行政許可并在網(wǎng)頁顯著位置公示或鏈接標識，是否銷售國家禁止生產(chǎn)銷售使用的農(nóng)資，是否銷售未依法取得產(chǎn)品登記（注冊）和生產(chǎn)許可等行政許可的農(nóng)資，是否銷售未經(jīng)審定和許可備案的種子，是否銷售僅限出口農(nóng)藥。電商平臺重點自查是否核驗、登記商戶信息及產(chǎn)品宣傳廣告信息等；是否對未依法取得營業(yè)執(zhí)照、未依法取得行政許可的商戶，銷售國家禁止生產(chǎn)銷售使用的農(nóng)資、未依法取得行政許可的農(nóng)資、未按規(guī)定審定和許可備案的種子、僅限出口農(nóng)藥和侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品的商戶，采取必要的措施（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

15.查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等七部門聯(lián)合印發(fā)的《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，加強農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)督。聯(lián)合開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動，細化線上銷售農(nóng)資管理制度規(guī)范，壓實電商平臺和商戶的主體責(zé)任，督促落實資質(zhì)審查、信息登記等要求。對違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)平臺和商戶，加強排查、識別和查處，維護線上農(nóng)資市場秩序（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

六、完善協(xié)同聯(lián)動機制

16.強化部門協(xié)作。聯(lián)合開展農(nóng)資形勢分析、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作，加大協(xié)同打擊力度，加強從源頭到田間全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強日常監(jiān)管信息的通報、反饋及共享，及時向社會發(fā)布農(nóng)資抽查結(jié)果和預(yù)警信息（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

17.強化上下聯(lián)動。對群眾反映的假劣農(nóng)資問題，上級部門要持續(xù)跟蹤辦理進度，督促按時反饋結(jié)果，必要時掛牌督辦，避免一轉(zhuǎn)了之（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

18.強化區(qū)域協(xié)同。針對農(nóng)資“忽悠團”流竄作案、假劣農(nóng)資跨區(qū)流通等問題，加強線索通報和案件協(xié)查工作，收到協(xié)查函的地區(qū)要支持配合，形成一地立案、多地協(xié)作、聯(lián)合行動的工作格局（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

19.推進社會共管共治。暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界參與農(nóng)資打假。加強農(nóng)資領(lǐng)域維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

20.加強考核評價。將農(nóng)資打假工作納入質(zhì)量工作考核、平安中國建設(shè)考核，以年度全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點為依據(jù)，以壓實屬地責(zé)任、日常工作開展情況、執(zhí)法辦案成效、報送信息數(shù)據(jù)等為主要考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標，推動落實落細農(nóng)資打假工作各項任務(wù)（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。