致公黨中央：

《關(guān)于發(fā)揮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作用，支撐糧食安全的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食主導(dǎo)型國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)比例

多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，有效支撐糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是強化項目資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部累計支持建設(shè)140多個糧食類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，打造一批糧食產(chǎn)能提升的“排頭兵”。其中，支持非糧食主產(chǎn)省建設(shè)近50個糧食類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。二是強化新增用地保障。自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2025年土地利用計劃管理的通知》明確，支持地方將糧食主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目按程序納入重大項目用地清單，保障園區(qū)建設(shè)的合理用地需求。

二、關(guān)于發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在深化農(nóng)地制度改革上的積極作用

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極采取措施，深化農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是明確政策要求。2025年中央一號文件提出“健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)”。糧食類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要載體，但相應(yīng)的支持政策不能與入園企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模簡單掛鉤，不能簡單將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為政策支持的依據(jù)考量。二是保障和規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，在嚴(yán)格保護耕地、嚴(yán)禁破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施占用永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未進(jìn)行用地指標(biāo)管理，糧食生產(chǎn)附屬設(shè)施用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍的，可按省級用地標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后獲得用地。

三、關(guān)于持續(xù)強化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合推動糧食類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

近年來，我部高度重視糧食類產(chǎn)業(yè)園科技工作，強化科技創(chuàng)新，集成研發(fā)和應(yīng)用一批新品種、新技術(shù)、新裝備，推動產(chǎn)業(yè)園成為培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“領(lǐng)跑者”。一是集聚科技資源。暢通科技資源進(jìn)入糧食類產(chǎn)業(yè)園通道，與省級以上科研院校合作建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)。二是集成創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。指導(dǎo)糧食類產(chǎn)業(yè)園探索建立“揭榜掛帥”等科技協(xié)同攻關(guān)機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是創(chuàng)新科技推廣機制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立試驗站、中試基地，推廣“產(chǎn)業(yè)園+專家團隊+技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)”模式，強化全鏈條科技推廣服務(wù)。

四、關(guān)于將糧食類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為富農(nóng)園區(qū)，提高種糧積極性、實現(xiàn)種糧預(yù)期

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部始終把帶動農(nóng)民增收作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。一是推進(jìn)訂單合同帶農(nóng)增收。鼓勵入駐糧食類產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的加工、流通企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷對接關(guān)系，結(jié)成利益共同體。二是推進(jìn)收益共享帶農(nóng)增收。引導(dǎo)有意愿的農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股園區(qū)企業(yè)和經(jīng)營主體，以“保底收益＋按股分紅”等方式獲得收益。鼓勵有條件的糧食類產(chǎn)業(yè)園涉農(nóng)企業(yè)、村集體與農(nóng)戶探索開展多種形式的合作，推動項目共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。三是推進(jìn)拓崗就業(yè)帶農(nóng)增收。鼓勵入園企業(yè)拓寬用工渠道，擴大崗位數(shù)量，吸納更多農(nóng)民就業(yè)。加強入園農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵承擔(dān)園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，增加就業(yè)機會。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

                                                                                                             農(nóng)業(yè)農(nóng)村部